Rozbieżności w treści ogłoszenia i SIWZ
Czy rozbieżności pomiędzy treścią ogłoszenia o zamówieniu a treścią SIWZ w zakresie warunków udziału w postępowaniu są wadą postępowania uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego?
Zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, która uniemożliwia zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej takie wady zostały wymienione w art. 146 ust. 1 Pzp, jednak nie wyczerpują one wszystkich wadliwości postępowania, jakich może dopuścić się zamawiający, a które powinny skutkować unieważnieniem postępowania.
W orzecznictwie wskazuje się na to, że również okoliczności uprawniające Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do wystąpienia do sądu powszechnego o unieważnienie umowy stanowią przesłankę dla samodzielnego dokonania przez zamawiającego unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp.
Choć w ustawie Pzp brak norm nakazujących wprost zachowanie zgodności treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia z treścią ogłoszenia o zamówieniu, to taką normę da się wyprowadzić z art. 38 ust. 4a Pzp, który nakazuje w przypadku wprowadzania zmian w treści SIWZ przed upływem terminu składania ofert dokonywać także zmiany ogłoszenia o zamówieniu, o ile zmiany SIWZ wymagają zmiany ogłoszenia o zamówieniu.
Co do zasady, SIWZ może zawierać więcej treści niż ogłoszenie o zamówieniu. Wynika to z analizy art. 36 ust. 1 i 2 oraz art. 41 Pzp. Jeżeli zamawiający decyduje się zawrzeć w ogłoszeniu więcej informacji niż wymagane przepisem art. 41 Pzp minimum, to również i w tym zakresie dla równego traktowania wykonawców musi zachodzić zgodność pomiędzy treścią ogłoszenia a treścią SIWZ. Nie można bowiem uznać za równe traktowanie wykonawców w sytuacji, gdy jedni będą brali udział w postępowaniu, czerpiąc wiedzę o warunkach udziału w postępowaniu z treści ogłoszenia o zamówieniu, a inni z treści SIWZ.
Jeżeli zamawiający stwierdzi rozbieżności pomiędzy treścią ogłoszenia o zamówieniu a treścią SIWZ w zakresie warunków udziału w postępowaniu po upływie terminu składania ofert, wada taka będzie wadą nieusuwalną, jednocześnie uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
POLECAMY
Cena lub koszt
Czym są istotne części składowe ceny lub kosztu?
Zgodnie z przepisem art. 90 ust. 1 Pzp uprawnienie oraz obowiązek zamawiającego do wezwania wykonawcy do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących wyliczenia ceny lub kosztu aktualizuje się także w przypadku, gdy istotne części składowe ceny lub kosztu oferty wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów.
W wyroku z dnia 18 stycznia 2019 r., sygn. akt: KIO 2678/18, Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że pojęcie istotności części składowej ceny lub kosztu należy interpretować również poprzez odniesienie się do istotności części przedmiotu zamówienia, przynależnej danej części składowej ceny lub kosztu.
Jeżeli określone prace w ramach realizacji zamówienia mają dla zamawiającego istotne znaczenie, to powinien on mieć prawo zbadania, czy za prace te wykonawca oferuje cenę, która nie została przez niego rażąco zaniżona. Istotnymi częściami składowymi ceny lub kosztu w rozumieniu art. 90 ust. 1 Pzp będą te części składowe ceny lub kosztu, które ze względu na ich wartość, a także wielkość lub rozmiar, a tym samym znaczący udział w całości zamówienia, mają wpływ na wykonanie zamówienia.
