Czyn nieuczciwej konkurencji w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej w latach 2023–2024 (2)

Przykład 4: nieudowodnienie manipulacji cenowej 

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 7 lipca 2023 r. (sygn. akt: KIO 1773/23)

Zamawiający prowadził w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia „Utrzymanie czystości, porządku i estetycznego wyglądu terenów oraz części nieruchomości budynkowych”. 

Jeden z wykonawców wniósł odwołanie dotyczące wyboru oferty najkorzystniejszej. Odwołujący wskazał, że wykonawca wybrany w 2022 r. w analogicznym postępowaniu zaoferował cenę 1,11 złotego brutto za metr kwadratowy (czyli cenę prawie dziesięciokrotnie wyższą), a w 2021 r. – cenę 1,51 złotego brutto za metr kwadratowy (czyli cenę ponad trzynastokrotnie wyższą), zaś cena zaoferowana w obecnym postępowaniu w porównaniu z ceną średnią pozostałych wykonawców za sprzątanie wewnątrz różni się o ponad 1300%. Odwołujący zaznaczył, że sposób oraz zakres czynnościowy zlecanych usług w ciągu ww. lat nie zmienił się nawet w najmniejszym stopniu, zatem drastycznie ani nie zwiększyły sie, ani nie zmniejszyły koszty pozapłacowe, jakie ponieść musi wykonawca w celu należytego wykonywania usług. 

Odwołujący podkreślił również, że zaoferowanie ceny 0,12 złotego brutto za metr kwadratowy powierzchni sprzątanej wewnątrz w 54 budynkach może zostać ocenione jako czyn nieuczciwej konkurencji. Odwołujący podkreślił, że wystarczające jest zaistnienie prawdopodobieństwa, że w wyniku działań wykonawcy dojdzie do naruszenia interesów innego przedsiębiorcy, oraz że takie prawdopodobieństwo zachodzi w przedmiotowej sprawie. Odwołujący podniósł, że „manipulowanie ceną” cen jednostkowych odbywa się w taki sposób, że część cen określana jest na poziomie rażąco niskim, w oderwaniu od rzeczywistych kosztów i nakładów związanych z realizacją zamówienia, a część jest bez uzasadnienia zawyżona, by rekompensować zaniżenie innych cen, przy czym celem dokonywania takiej operacji jest zamierzona „optymalizacja” dokonanych wycen. Manipulacja cenowa sprowadza się zatem do przerzucania kosztów między poszczególnymi elementami cenotwórczymi. Ma to szczególnie duże znaczenie w przypadkach tego typu postępowań, w których – jak w opisywanej sprawie – wyliczenie ceny ofertowej brutto jest brane pod uwagę jedynie przy wyborze oferty najkorzystniejszej i nie stanowi ostatec...