Plan postępowań o udzielenie zamówień

Ustawa – Prawo zamówień publicznych określa dla zamawiających reguły sporządzania planu postępowań. Zgodnie z art. 23 ustawy Pzp zamawiający publiczni, o których mowa w art. 4 pkt 1–2 ustawy Pzp, oraz ich związki, nie później niż w terminie trzydziestu dni od dnia przyjęcia budżetu lub planu finansowego przez uprawniony organ, sporządzają plan postępowań o udzielenie zamówień, jakie przewidują przeprowadzić w danym roku finansowym. Czynność związana ze sporządzeniem planu postępowań jest elementem obowiązkowym w całym procesie zakupowym, jaki musi wykonać zamawiający.

Kiedy?

Większość zamawiających sporządza plan postępowań na początku roku, są jednak zamawiający, którzy taki plan przygotowują nawet w drugiej połowie roku. Wynika to z ustawowego skutku dokonania tej czynności, tj. dnia przyjęcia budżetu lub planu finansowego przez uprawniony organ. Większość zamawiających przyjęcia budżetu lub planu finansowego dokonuje na przełomie roku. Są jednak tacy zamawiający, którzy czynność tę mogą przeprowadzić dopiero w późniejszym czasie, co wynika m.in. z ich wewnątrzorganizacyjnych procesów czy procesów ich właściciela. Jak wskazuje Andrzela Gawrońska-Baran (portalzp.pl): W odniesieniu do terminu publikacji planu postępowań należy kierować się przepisami ustawy Pzp. W związku z tym uzasadnione jest, aby z publikacją planu postępowań poczekać do dnia przyjęcia budżetu lub planu finansowego i dopiero w ciągu 30 dni od tego zdarzenia upublicznić plan postępowań. Nie opowiadam się za dokonywaniem takiej czynności wcześniej np. zaraz na początku roku, kiedy budżet nie jest jeszcze zatwierdzony. Zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający publiczni, o których mowa w art. 4 pkt 1 i 2 ustawy Pzp, oraz ich związki, nie później niż w terminie 30 dni od dnia przyjęcia budżetu lub planu finansowego przez uprawniony organ, sporządzają plan postępowań o udzielenie zamówień, jakie przewidują przeprowadzić w danym roku finansowym. Z kolei Agnieszka Szajkowska w artykule zamieszczonym w publikacji Zmawiający. Zamówienia publiczne w praktyce, odpowiadając na pytanie o to, czy można dokonać publikacji planu postępowań przed uchwaleniem planu finansowego bądź budżetu, odpowiada twierdząco, argumentując: 

WAŻNE
Termin wskazany w ustawie jest terminem maksymalnym, stąd można opublikować Plan postępowań o udzielenie zamówienia publicznego wcześniej. Pojawia się niestety ryzyko wprowadzenia wykonawców w błąd, jeśli finalnie okaże się, że zaplanowane postępowania nie mają pokrycia w budżecie. 

Ponadto Plan ten nie będzie mógł służyć samemu zamawiającemu w toku opiniowania postępowań. Nie będzie wiarygodnym punktem odniesienia w zakresie odpowiedniego zaszeregowania postępowania jako unijne czy krajowe, agregacji postępowań. Problematyczna będzie również...