Przedmiotowe środki dowodowe w praktyce i orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej

Jak rozumieć przedmiotowe środki dowodowe i ich niezbędność

W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na to, czym są i jak należy rozumieć przedmiotowe środki dowodowe. Zgodnie z art. 7 pkt 20 ustawy Pzp są to środki służące potwierdzeniu zgodności oferowanych dostaw, usług lub robót budowlanych z wymaganiami, cechami bądź kryteriami określonymi w opisie przedmiotu zamówienia albo w opisie kryteriów oceny ofert, lub z wymaganiami związanymi z realizacją zamówienia. Tym samym o tym, co jest przedmiotowym środkiem dowodowym, a co nie jest, nie decyduje sposób zakwalifikowania środka przez zamawiającego w specyfikacji warunków zamówienia (SWZ), ale to, czy odpowiada on definicji wskazanej w przywołanym przepisie.

Ważne
Zamawiający może żądać – na mocy art. 106 ust. 1 ustawy Pzp – przedmiotowych środków dowodowych, jeżeli są one niezbędne do przeprowadzenia postępowania. Mają być one proporcjonalne do przedmiotu zamówienia i związane z przedmiotem zamówienia. Jednocześnie w art. 106 ust. 3 ustawy Pzp wskazuje się, że żądanie przedmiotowych środków dowodowych nie może ograniczać uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Przepisy ustawy Pzp, niestety, nie precyzują pojęcia „niezbędność”. Pomocne może być jednak orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej. Przykładowo w wyroku KIO z dnia 28 lipca 2021 r. (sygn. akt: KIO 1928/21) wskazano, że „niezbędność” w odniesieniu do przedmiotowych środków dowodowych należy rozumieć funkcjonalnie. Niezbędny to taki, który ma gwarantować zamawiającemu już na etapie badania i oceny ofert, że oferowane przez wykonawcę rozwiązania nie są obarczone ryzykiem otrzymania przedmiotu zamówienia niespełniającego (co do istoty) oczekiwań zamawiającego. Co przy tym istotne, przedmiotowe środki dowodowe definiuje się przez funkcję, jaką mają pełnić w postępowaniu, oraz przez ich treść, a forma czy tytuł (nazwa) dokumentu nie przesądzają o jego charakterze. 

Termin złożenia przedmiotowych środków dowodowych

Zgodnie z art. 107 ust. 1 ustawy Pzp, jeżeli zamawiający żąda złożenia przedmiotowych środków dowodowych, to wykonawca składa je wraz z ofertą. Przepis zatem jasno wskazuje, że momentem składania przedmiotowych środków dowodowych jest termin składania oferty. Ma to na celu m.in. niedopuszczenie do sytuacji, w której dopiero po wyborze najkorzystniejszej oferty albo po...