Wyjaśnienie treści specyfikacji warunków zamówienia – wybrane zagadnienia z praktyki i orzecznictwa

Składanie pytań dotyczących specyfikacji warunków zamówienia oraz udzielanie odpowiedzi przez zamawiających jest na tyle powszechną praktyką w trakcie prowadzonych postępowań, że przybliżenie uregulowań prawnych obowiązujących w tym zakresie oraz orzecznictwa pozwoli uniknąć przynajmniej części problemów towarzyszących temu etapowi postępowania. 

Przepisy dotyczące wyjaśniania specyfikacji warunków zamówienia

W artykule analizą objęte zostaną przepisy dotyczące wyjaśniania treści specyfikacji warunków zamówienia, w tym art. 135 ustawy Pzp, umiejscowiony w uregulowaniach odnoszących się do prowadzenia postępowania w trybie przetargu nieograniczonego, i art. 284 ustawy Pzp zlokalizowany w unormowaniach regulujących prowadzenie postępowania w trybie podstawowym. 
W związku z tym, że specyfikacja warunków zamówienia stanowi kluczowy dokument zamówienia dla obu wymienionych trybów, kwestie udzielania wyjaśnień jej treści stanowią jeden z istotniejszych elementów składających się na poprawne przeprowadzenie postępowania. 

Ważne
Zgodnie z art. 7 pkt 3 ustawy Pzp, ilekroć w ustawie mowa jest o dokumentach zamówienia, należy przez to rozumieć dokumenty sporządzone przez zamawiającego lub dokumenty, do których odwołuje się zamawiający, inne niż ogłoszenie, służące do określenia lub opisania warunków zamówienia, w tym specyfikację warunków zamówienia oraz opis potrzeb i wymagań. 

Specyfikacja warunków zamówienia stanowi „miejsce”, w którym zamawiający określa lub opisuje warunki zamówienia, które są podstawowym źródłem wiedzy dla wykonawcy o zamówieniu oraz o postępowaniu, w którym zamierza uczestniczyć. Specyfikacja warunków zamówienia, podobnie jak każdy inny dokument zamówienia, powinna zawierać postanowienia sformułowane w sposób czytelny, jasny i niebudzący wątpliwości interpretacyjnych. Jest to jednak postulat, który rzadko jest osiągany w toku prowadzonych postępowań, stąd ustawodawca zdecydował się na stosunkowo szerokie uregulowanie kwestii wyjaśniania treści specyfikacji warunków zamówienia. Jednoznaczne, wyczerpujące i dostatecznie zrozumiałe określenie (opisanie) warunków zamówienia w SWZ umożliwi zamawiającemu przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, jak równi...