Kwota na sfinansowanie zamówienia

Truizmem jest stwierdzenie, że zamówienia publiczne wiążą się z wydatkowaniem pieniędzy przez zamawiających w zamian za nabywane przez nich od wykonawców roboty budowlane, dostawy lub usługi. 

Teoria

Zgodnie z art. 7 pkt 32 ustawy Pzp zamówieniem jest umowa odpłatna zawierana między zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem jest nabycie przez zamawiającego od wybranego wykonawcy robót budowlanych, dostaw lub usług. Tym samym nieodłączną cechą zamówień jest odpłatność umowy, tj. konieczność osiągnięcia jakiegoś rodzaju korzyści majątkowej przez każdą ze stron umowy. W praktyce najczęściej korzyść wykonawcy polega na otrzymaniu wynagrodzenia w postaci pieniężnej, jednakże również inne niż pieniężna postaci wynagrodzenia (np. model barterowy, tj. towar za towar) będą mogły mieścić się w zakresie szeroko pojętej odpłatności (niemniej w praktyce stanowi to wyjątek, a nie regułę, i pozostaje poza zakresem niniejszej publikacji). 

Jednym z podstawowych, wręcz fundamentalnych rozwiązań istniejących w obowiązującym Prawie zamówień publicznych, jak również we wcześniej obowiązującej ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r., jest tzw. kwota na sfinansowanie zamówienia. Rozwiązanie to ma niebagatelne znaczenie z perspektywy zarówno zamawiających, jak i wykonawców. Ustawodawca poświęcił mu tylko dwie jednostki redakcyjne w przepisach (de facto są to dwa zdania), które pozornie są jednoznaczne, ale wciąż zdarzają się przypadki nieprawidłowego stosowania (nadużywania) tych przepisów przez zamawiających. Celem niniejszego artykułu jest przybliżenie tematyki kwoty na sfinansowanie zamówienia – w aspekcie zarówno teoretycznym, jak i praktycznym – tak aby zminimalizować ryzyko nieprawidłowego stosowania tego ważnego rozwiązania przez zamawiających w prowadzonych przez nich postępowaniach. 

Definicja

W Prawie zamówień publicznych „kwota na sfinansowanie zamówienia” pojawia się w dwóch artykułach:

W art. 222 ust. 4 ustawy Pzp, który brzmi: Zamawiający, najpóźniej przed otwarciem ofert, udostępnia na stronie internetowej prowadzonego postępowania informację o kwocie, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.

Jest to przepis umiejscowiony w tej części Prawa zamówień publicznych, która odnosi się do czynności otwarcia ofert. 

W art. 255 pkt 3 ustawy Pzp, który brzmi: Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli cena lub koszt najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny lub kosztu najkorzystniejszej oferty.

Jest to przepis umiejscowiony w tej części Prawa zamówień publicznych, która odnosi się do możliwości unieważnienia postępowania przez zamawiającego.