Nieprawidłowy format pliku jako przesłanka odrzucenia oferty

Kilka pytań na początek

Czym charakteryzuje się przesłanka odrzucenia oferty, o której mowa w art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp? 
Jakie wymagania w zakresie formatu plików składanych zamawiającemu zawierają przepisy prawa? 
Czy w każdym przypadku nieprawidłowy format pliku oferty (np. RAR) może uzasadniać odrzucenie oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp? 
Każda oferta, która została złożona przez wykonawcę w postępowaniu o udzielenie zamówienia prowadzonym zgodnie z ustawą – Prawo zamówień publicznych, jest badana przez zamawiającego m.in. pod kątem wystąpienia przesłanek odrzucenia oferty zawartych w art. 226 ust. 1 ustawy Pzp.
Jedną z przesłanek odrzucenia oferty jest ta zawarta w art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, dotycząca m.in. nieprawidłowego formatu plików, w których sporządzana jest oferta. Jak pokazuje praktyka udzielania zamówień, a zwłaszcza najnowsze orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, wykładnia ww. przepisu wciąż może sprawiać pewne problemy. Dotyczą one bowiem stosunkowo popularnego formatu danych, jakim jest RAR, często nieprawidłowo utożsamianego z innymi powszechnie wykorzystywanymi formatami danych, tj. ZIP lub 7Z.
Celem publikacji jest przybliżenie teorii i praktyki stosowania art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, zwłaszcza z perspektywy stosowania wskazanych formatów danych, na podstawie najnowszego orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej. 

Przesłanka odrzucenia oferty z art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy – Prawo zamówień publicznych

Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli oferta nie została sporządzona lub przekazana w sposób zgodny z wymaganiami technicznymi oraz organizacyjnymi sporządzania bądź przekazywania ofert przy użyciu środków komunikacji elektronicznej określonymi przez zamawiającego. 
Warto zauważyć, że ww. przesłanka odrzucenia oferty pojawiła się w polskim porządku prawnym dopiero wraz z wejściem w życie obowiązującego Prawa zamówień publicznych, tj. 1 stycznia 2021 r. Przesłanka ta ma ścisły związek z obowiązkiem, o którym mowa w art. 61 ust. 1 ustawy Pzp – zgodnie z tym obowiązkiem komunikacja w postępowaniu o udzielenie zamówienia i w konkursie, w tym składanie ofert, wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub konkursie, wymiana informacji oraz przekazywanie dokumentów lub oświadczeń między zamawiającym a wykonawcą, z uwzględnieniem wyjątków określonych w ustawie, odbywa się przy użyciu środków komunikacji elektronicznej. 
Przesłanka odrzucenia oferty, o której mowa w art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, ma na celu usankcjonowanie wymogów (technicznych i organizacyjnych) postawionych przez zamawiającego w dokumentach zamówienia, z uwzględnieniem przepisów prawa powszechnie obowiązującego, w zakresie dwóch kluczowych
czynności:

1. sporządzenia oferty przez wykonawcę – w praktyce dotyczy to przede wszystkim przygotowania oferty w postaci elektronicznej (w pliku lub plikach) we właściwym, możliwym do odczytania i przechowywania (zarchiwizowania) przez zamawiającego, formacie danych; 
2. przekazania oferty przez wykonawcę zamawiającemu – w praktyce dotyczy to przede wszystkim obowiązku korzystania przez wykonawcę z właściwego środka komunikacji elek...