Podmiotowe środki dowodowe składane wraz z ofertą

Przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r., poz. 1605 z późn. zm.) wiążą z tym faktem wiele skutków prawnych, stąd też wykonawcy w trakcie analizy dokumentów zamówienia są zobowiązani dokładnie prześledzić zarówno warunki zamówienia określone przez zamawiającego, jak i przepisy Prawa zamówień publicznych obowiązujące w tym zakresie.  

Na wezwanie zamawiającego

Ustalenie, które z podmiotowych środków dowodowych, należy złożyć wraz z ofertą, a które na wezwanie zamawiającego, nie zawsze jest proste1. W systemie zamówień publicznych sformułowana została ogólna reguła, że podmiotowe środki dowodowe są składane na wezwanie zamawiającego przez wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona. Zgodnie np. z dyspozycją art. 126 ust. 1 ustawy Pzp2 zamawiający przed wyborem najkorzystniejszej oferty wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż dziesięć dni, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych. 
Analogiczne unormowanie dla postępowań o udzielenie zamówień poniżej progu unijnego zawiera art. 274 ust. 1 ustawy Pzp, który stanowi, że zamawiający wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż pięć dni od dnia wezwania, podmiotowych środków dowodowych, jeżeli wymagał ich złożenia w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia aktualnych na dzień ich złożenia. 

Zgodnie z definicją zawartą w art. 7 pkt 17 ustawy Pzp: ilekroć w ustawie mowa jest o podmiotowych środkach dowodowych, należy przez to rozumieć środki służące potwierdzeniu braku podstaw wykluczenia, spełniania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, z wyjątkiem oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp. Celem niniejszego artykułu jest przybliżenie problematyki składania podmiotowych środków dowodowych na etapie składania ofert. 

Składane wraz z ofertą

Podmiotowymi środkami dowodowymi, które ustawodawca nakazuje złożyć wraz z ofertą, są: 

1. oświadczenie, o którym mowa w art. 117 ust. 4 ustawy Pzp, z którego wynika, które roboty budowlane, dostawy lub usługi wykonają poszczególni wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia,
2. zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby lub inny podmiotowy środek dowodowy, o których mowa w art. 118 ust. 3 ustawy Pzp, potwierdzający, że wykonawca, realizując zamówienie, będzie dysponował niezbędnymi zasobami tych podmiotów

Wymóg ustawowy złożenia ww. podmiotowych środków dowodowych na etapie składania ofert (lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu) wynika z funkcji, jaką pełnią te podmiotowe środki dowodowe. Celem ich złożenia wraz z ofert...