Czy łatwiej jest negocjować?

Praktyka stosowania nowych przepisów jest jeszcze dość krótka, ale pozwala już na wyciągnięcie pierwszych wniosków co do faktycznego ułatwienia w negocjacjach. Przeanalizujmy zatem, jak wygląda sytuacja z obecnymi regulacjami dotyczącymi negocjacyjnych trybów udzielenia zamówienia.

W trybie podstawowym

Ustawa z 2019 roku wprowadziła nowe reguły dotyczące zamówień o wartości poniżej progów unijnych (tzw. tryb podstawowy). W zamówieniach klasycznych mamy zatem w przepisach całkiem nowy katalog konkurencyjnych trybów negocjacyjnych. Są to:

1. W przypadku zamówień o wartości równej lub przekraczającej progi unijne:
   a) Negocjacje z ogłoszeniem;
   b) Dialog konkurencyjny;
   c) Partnerstwo innowacyjne.
2. W przypadku zamówień o wartości niższej niż progi unijne:
   a) Tryb podstawowy z fakultatywnymi negocjacjami (art. 275 pkt 2);
   b) Tryb podstawowy z obowiązkowymi negocjacjami (art. 275 pkt 3);
   c) Partnerstwo innowacyjne.

O ile tryby „unijne” nie zostały znacząco zmienione, o tyle ustawodawca, wprowadzając tryb podstawowy, dokonał pewnej rewolucji w zakresie zamówień o wartości nieprzekraczającej progów unijnych. Zastosowanie tego trybu w wariantach negocjacyjnych już na tym etapie stosowania ustawy budzi poważne wątpliwości. Są one na tyle istotne, że mogą podważyć skuteczność, a nawet, jak może być w przypadku trybu z art. 275 pkt 2 Pzp, sens stosowania trybu podstawowego z negocjacjami przez zamawiających publicznych.

Przebieg postępowania w wariantach negocjacyjnych

Poniżej przedstawione zostały uproszczone schematy przebiegu postępowań w trybie art. 275 pkt 2 oraz art. 275 pkt 3 Pzp.
Postępowanie w trybie art. 275 pkt 2 (tryb podstawowy z fakultatywnymi negocjacjami):

1. Ogłoszenie o zamówieniu i SWZ;
2. Składanie ofert podlegających negocjacjom (ofert wstępnych);
3. Negocjacje fakultatywne (zależne od uznania zamawiającego);
4. Składanie ofert dodatkowych;
5. Wybór najkorzystniejszej oferty.

Postępowanie w trybie art. 275 pkt 3 Pzp (tryb podstawowy z obowiązkowymi negocjacjami):

1. Ogłoszenie o zamówieniu i OPiW (opis potrzeb i wymagań);
2. Składanie ofert podlegających negocjacjom (ofert wstępnych);
3. Negocjacje obligatoryjne;
4. Składanie ofert ostatecznych na podstawie SWZ;
5. Wybór najkorzystniejszej oferty.

Pomimo, na pierwszy rzut oka, podobnego sposobu pr...