Uchylanie się wykonawcy od podpisania umowy

Zamawiający, wkładając odpowiedni wysiłek oraz swoje umiejętności i doświadczenie, nie tylko przygotował postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, ale także ocenił oferty, które zostały złożone w postępowaniu. W wyniku tej pracy wybrał ofertę najkorzystniejszą, powiadomił o tym fakcie wszystkich biorących udział w postępowaniu. Ponadto zawiadomił wykonawcę, którego oferta była najkorzystniejsza, że jest tym szczęśliwcem, z którym zamawiający chce podpisać umowę. Zamawiający zaprosił wykonawcę zgodnie z Prawem zamówień publicznych, czyli w odpowiednim terminie, do podpisania umowy. Minął jednak termin podpisania umowy – wykonawca jej nie podpisał, wydaje się więc, że zamawiający ma prosto opisane dalsze czynności. Znajdujemy je w pierwszej kolejności w art. 263 ustawy Pzp, który mówi, że jeżeli wybrany wykonawca uchyla się od zawarcia umowy, to zamawiający ma dwie możliwości: 

• dokonać ponownego badania i oceny ofert spośród ofert pozostałych w postępowaniu oraz wybrać ofertę najkorzystniejszą,
• unieważnić postępowanie. 

Oznacza to, że zamawiający rzeczywiście może dowolnie wybrać jedną z przytoczonych możliwości. Ma więc możliwość dokonania ponownego badania i oceny ofert. W tym rozwiązaniu zamawiający przygotowuje nowy ranking ofert, nie uwzględniając w rankingu oferty wykonawcy pierwotnie wybranego, który uchylił się od zawarcia umowy. Następnie zamawiający powinien wezwać wykonawcę, którego oferta w wyniku powtórzonych czynności okazała się najwyżej oceniona, do złożenia podmiotowych środków dowodowych (o ile były wymagane), a następnie, po spełnieniu przez wykonawcę wymogów zamawiającego, wybrać tę ofertę jako najkorzystniejszą. Drugim wspomnianym rozwiązaniem, które może wybrać zamawiający, jest unieważnienie postępowania na podstawie art. 255 pkt 7 ustawy Pzp. Rozwiązanie to zamawiający może zastosować, jeśli z jakiegoś powodu jednak nie chce wybierać kolejnej oferty. 

Wszystko wydaje się jasne. Okazuje się jednak, że art. 263 ustawy Pzp, choć jest przepisem stosunkowo krótkim, pozwala zamawiającemu skorzystać z tych dwóch rozwiązań wyłącznie w sytuacji, gdy wykonawca „uchyla się...