Zakres dostępu do rynku zamówień publicznych dla robót budowlanych, dostaw i usług z państw trzecich – aspekty przedmiotowe. Część 2

Wpoprzedniej części, dotyczącej zakresu dostępu do zamówień publicznych dla wykonawców spoza Unii Europejskiej, przybliżone zostały kwestie skutków prawnych dla wykonawców z państw trzecich niebędących stronami umów międzynarodowych, zwanych dalej także „wykonawcami z państw trzecich”, w związku z wejściem w życie przepisów art. 16a i 16b ust. 1, wprowadzonych do Prawa zamówień publicznych ustawą z dnia 9 lipca 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. poz. 1165), zwaną dalej także „ustawą zmieniającą Prawo zamówień publicznych”. Ustawa zmieniająca Prawo zamówień publicznych nie tylko uzależniła udział wykonawców z państw trzecich od zgody zamawiającego, ale także uzależniła możliwość oferowania dostaw, usług lub robót budowlanych od woli zamawiającego. Przywołane przepisy „wdrażające” do polskiego porządku prawnego tezy wyroków w sprawie C-652/22 Kolin Inşaat Turizm Sanayi ve Ticaret i wyroku w sprawie C-266/22 CRRC Qingdao Sifang, sprawiły, że także roboty budowlane, dostawy lub usługi pochodzące z państw trzecich niebędących stronami umów międzynarodowych nie mają zapewnionego nieograniczonego dostępu do unijnego rynku zamówień publicznych. W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/1031 z dnia 23 czerwca 2022 r. w sprawie dostępu wykonawców, towarów i usług z państw trzecich do unijnych rynków zamówień publicznych i koncesji oraz procedur wspierających negocjacje dotyczące dostępu unijnych wykonawców, towarów i usług do rynku zamówień publicznych i koncesji państw trzecich (Instrument Zamówień Międzynarodowych) słusznie zwrócono uwagę, że: […] (8) Wiele państw trzecich jest niechętnych otwarciu swoich rynków zamówień publicznych lub koncesji na międzynarodową konkurencję lub usprawnianiu dostępu do tych rynków. W konsekwencji unijni wykonawcy napotykają praktyki restrykcyjne w udzielaniu zamówień publicznych w wielu państwach trzecich, które to praktyki skutkują utratą istotnych możliwości handlowych.

Należy podkreślić, że przy omawianiu „preferencji unijnych” dla robót budowlanych, dostaw lub usług główna uwaga zostanie skupiona na zamówieniach klasycznych i zamówieniach sektorowych. 

Roboty budowlane, dostawy i usługi  pochodzące z państw trzecich niebędących stronami umów międzynarodowych 

Zgodnie z art. 16b ust. 2 ustawy Pzp zamawiający, w odniesieniu d...