Rażąco niska cena w zamówieniach na usługi

Problematyka występowania rażąco niskiej ceny w zamówieniach na usługi jest wieloaspektowa z uwagi na szeroki przekrój rodzajów zamawianych usług i zróżnicowane wymagania zamawiających. Analiza najnowszego orzecznictwa Krajowej Izby

Odwoławczej dotyczącego rażąco niskiej ceny w zamówieniach na usługi pozwala na wyodrębnienie najbardziej aktualnych problemów przy weryfikacji rażąco niskiej ceny usług. W niniejszym opracowaniu przedstawione zostaną orzeczenia dotyczące kwestii tajemnicy przedsiębiorstwa oraz rozpoczęty zostanie temat wyjaśnienia kosztów pracowniczych.

Tajemnica przedsiębiorstwa – utajnianie wyjaśnień w zakresie ceny

Wykonawcy często utajniają wyjaśnienia dotyczące rażąco niskiej ceny w całości lub w istotnej części. Powoduje to niemożność weryfikacji przez konkurencję, czy zaoferowana cena ma charakter realny, czy uwzględnia wszystkie obligatoryjne koszty związane z wykonaniem zamówienia wynikające z dokumentów zamówienia, jak również – czy twierdzenia formułowane w wyjaśnieniach zostały poparte i potwierdzone odpowiednimi dowodami.

Należy jednak podkreślić, że w znakomitej większości przypadków utajnienia mają charakter ogólny – wykonawcy mają trudności w wykazaniu wartości gospodarczej zastrzeżonych informacji.

Jednocześnie nie odnoszą tych twierdzeń do konkretnych informacji zawartych w treści wyjaśnień i nie wykazują, w czym upatrują wartości gospodarczej konkretnej informacji. Wykonawcy nie wykazują również szkody, jaka wiąże się z ujawnieniem zastrzeżonych informacji. Ponadto – nie są w stanie przedstawić wiarygodnych dowodów, że zapewnili ograniczony dostęp do tego typu informacji.

W szczególności – wykonawcy powołują się na zawarcie z pracownikami umów o pracę posiadających klauzule o zachowaniu poufności, jak również na obowiązywanie u wykonawcy polityki bezpieczeństwa informacji – jednocześnie nie załączając do wyjaśnień choćby wyciągów z przywoływanych umów o pracę czy też polityk bezpieczeństwa informacji.

• Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 7 października 2020 r., sygn. akt: KIO 1975/20 dotyczył sytuacji, w której wykonawca w postępowaniu na usługi sprzątania utajnił całość wyjaśnień rażąco niskiej ceny. W orzeczeniu Izba uznała zastrzeżenie za niezasadne, punktując w szczególności brak powiązania między uzasadnieniem zastrzeżenia a treścią wyjaśnień – co wskazywało, że uzasadnienie nie zostało przygotowane na potrzeby zastrzeżenia tych konkretnych informacji. KIO negatywnie oceniła również praktykę utajniania całych wyjaśnień jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Oceniając, czy w stosunku do kalkulacji...