Prezes UZP przeprowadził kontrolę uprzednią, oznaczoną KU/43/18/DKZP, a odnoszącą się do postępowania o zamówienie publiczne prowadzonego przez WK w sprawie modernizacji gospodarki osadowej w oczyszczalni ścieków, a konkretnie jej zaprojektowania, wykonania i utrzymania. Zastosowano tryb przetargu nieograniczonego (procedura, o której mowa w art. 24aa ust. 1 Pzp). Rodzaj procedury: zamówienie sektorowe. Środki unijne pochodzą z Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko na lata 2014–2020.
Dział: Kontrola Prezesa UZP
Warunki udziału oznaczają wszelkie okoliczności faktyczne lub prawne, od których uzależnione jest uczestnictwo wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Na zamawiających ciąży przy tym obowiązek zapewnienia, by warunki te pozwalały na wyłonienie wykonawcy dającego rękojmię należytego wykonania zamówienia, bez naruszenia zasady równego traktowania wykonawców, uczciwej konkurencji czy proporcjonalności.
Przedmiotem kontroli uprzedniej oznaczonej symbolem KU/25/2018/DKZP było postępowanie o zamówienie na roboty budowlane związane z przebudową ulicy w G. Środki unijne na ten cel pochodziły z Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubuskiego na lata 2014–2020 Oś 5, Transport, Działanie 5.1 oraz POIŚ na lata 2014-2020, Priorytet VI Rozwój niskoemisyjnego transportu zbiorowego w miastach, Działanie 6.1 Rozwój publicznego transportu zbiorowego w miastach.
Kontroli doraźnej następczej przeprowadzonej przez Prezesa UZP (sygn. akt: UZP/DKUE/KD/4/2017) poddano postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem była przebudowa kilku odcinków ulic i dróg wraz ze skrzyżowaniami w miejscowości CB. Zadanie o wartości ponad 3,3 mln zł, ze środków pochodzących z unijnego Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020, realizowano w ramach systemu „zaprojektuj i wybuduj”.
Kontrola uprzednia przeprowadzana przez Prezes Urzędu Zamówień Publicznych w zakresie zgodności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z ustawą Pzp jest czynnikiem bardzo pomocnym dla zamawiających. Na przykład podczas kontroli z grudnia 2016 r., oznaczonej UZP/DKUE/KU/77/16, wykazano naruszenie Pzp już na etapie szacowania wartości zamówienia i precyzowania wymaganych dokumentów. Opisujemy ten przypadek na podstawie materiałów internetowych UZP.
Publikując ogłoszenie o zamówieniu na formularzu nieobowiązującym w dniu wszczęcia postępowania, zamawiający naruszył art. 11 ust. 7 Pzp, w związku z przepisami rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 2015/1986 – wykazała kontrola dokonana przez Prezesa UZP. Kontrola uprzednia bywa niezastąpiona w wychwytywaniu błahych z pozoru uchybień proceduralnych, które ostatecznie mogą zdecydować o wyniku postępowania. Niektóre jej wyniki analizowane są na stronach internetowych UZP.
Kontrola dokonana przez Prezesa UZP prowadzi niekiedy do ujawnienia naruszenia więcej niż jednego przepisu. Tak było w przypadku sprawy o sygn. akt: UZP/DKUE/KU/9/17, zaprezentowanej na stronach internetowych UZP. Szczególnie istotne wnioski z tej kontroli odnoszą się do stosowania w praktyce jednolitego europejskiego dokumentu zamówień (JEDZ), którego wdrożenie nadal przysparza trudności.
Prezes Urzędu Zamówień Publicznych w ramach kontroli doraźnych postępowań o zamówienia publiczne, do których prowadzenia obligują go przepisy ustawy Pzp (art. 154 pkt 11), realizuje tzw. kontrole systemowe. Kontrole te wszczynane są grupowo pod kątem sprawdzenia stosowania przez zamawiających określonego przepisu Prawa zamówień publicznych. UZP opracował raport z przebiegu takich kontroli, którego istotne elementy wykorzystujemy w tej publikacji.
Kontroli uprzedniej Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (sygn. akt: UZP/DKUE/KU/88/16) poddane zostało zamówienie na dostawy sera podpuszczkowego dojrzewającego do magazynów organizacji partnerskich
w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Żywnościowa 2014–2020, podprogram 2016. Zamawiający – Agencja Rynku Rolnego – korzystał ze środków unijnych Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym w kwocie 46 617 800 zł, przy całkowitej wartości zamówienia przewyższającej kwotę 317 mln zł.
Przedmiotem postępowania, które Prezes Urzędu Zamówień Publicznych poddał kontroli uprzedniej (sygn. UZP/DKZP/KU/11/17), były prace na kilku odcinkach linii kolejowej pomiędzy miejscowościami K. i O. Wszczęły je PKP z regionu śląskiego w grudniu 2016 r., przyjąwszy jako tryb postępowania przetarg nieograniczony. Środki unijne przeznaczone na realizację tego zamówienia pochodziły z Instrumentu „Łącząc Europę” (CEF).
Zamówienie z wolnej ręki jako tryb, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą (art. 66 ust. 1 Pzp), stanowi istotne ograniczenie konkurencji. W tej sytuacji jego stosowanie uzależnione jest od okoliczności szczegółowo określonych w art. 67 ust. 1 Pzp.
Przepisy dotyczące opisu kryteriów oceny ofert często bywają naruszane w toku postępowań o zamówienia publiczne. Wskazują na to m.in. kontrole prowadzone przez Prezesa UZP. Przykładem może być ubiegłoroczna kontrola zamówienia na dostawę samochodów zaopatrzeniowych z żurawiem realizowana w ramach projektu z unijnego Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko.