Opracowanie jest kontynuacją artykułu na temat ustalania wartości zamówienia. Ta kwestia jest bardzo ważna, bo od tego zależy, czy postępowanie o zamówienie publiczne będzie wszczęte na podstawie przepisów ustawy Pzp. Poprzednia część dotyczyła kwestii dzielenia zamówienia publicznego i unikania przez to stosowania przepisów ustawy, w drugiej części artykułu przytoczono nowe przykłady, a ich kolejność związana jest z kontynuacją części pierwszej, w której omówiono przykłady pierwszy i drugi.
Dział: Prawo
Istotnym elementem pracy w zamówieniach publicznych jest kwestia ustalania wartości zamówienia. Ma to znaczenie, od tego bowiem zależy, czy w ogóle postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zostanie wszczęte na podstawie przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych (czyli czy wartość zamówienia przekroczy 130 TYS. zł plus VAT). Ma to również znaczenie, gdyż od tego zależy, czy w danym postępowaniu zastosować tryb przetargu nieograniczonego właściwy dla postępowań powyżej progów unijnych, czy procedurę właściwą dla postępowań o wartości poniżej progów unijnych – np. tryb podstawowy bez możliwości negocjacji lub z możliwością negocjacji.
Prawo opcji – choć nie ma definicji legalnej i nie określono szczegółowo reguł jego stosowania w przepisach Prawa zamówień publicznych – niewątpliwie stanowi elastyczny sposób realizacji zadań w ramach umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Zamawiający dosyć często spotykają się z podejmowanymi przez wykonawców próbami negocjacji wynagrodzenia za wykonanie zamówienia publicznego. Źródłem takiej postawy jest coraz bardziej odczuwalny przez wykonawców poziom inflacji, zmieniająca się dynamicznie sytuacja geopolityczna i gospodarcza, zmienności kursów walut, jak również brak stabilności na rynku paliw i energii.
Obowiązujące przepisy ustawy – Prawo zamówień publicznych przewidują podział dokumentów składanych w postępowaniu na przedmiotowe środki dowodowe (składane wraz z ofertą) i pozostałe.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii podjęło prace nad projektem ustawy o certyfikacji wykonawców zamówień publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. W związku z tym zwróciło się do ekspertów w zakresie Prawa zamówień publicznych (w tym do Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych) o zgłaszanie ewentualnych uwag do projektu tej ustawy. Przyjęcie ustawy zaplanowane jest na czwarty kwartał 2023 r.
Przepisy stanowiące podstawę funkcjonowania rejestru umów – przede wszystkim art. 34a ustawy o finansach publicznych – jeszcze nie weszły w życie (według stanu bieżącego stanie się to 1 stycznia 2024 r.), a już są powodem wielu kontrowersji i sprzecznych interpretacji.
W praktyce udzielania zamówień publicznych istotne stało się uzupełnianie przedmiotowych środków dowodowych. Jest to związane z odrębnie uregulowaną podstawą prawną uzupełnienia – w stosunku do podmiotowych środków dowodowych.
Zamawiający, prowadząc postępowania o udzielenie zamówienia publicznego – np. w przypadku zamówień na odbiór i zagospodarowanie odpadów, roboty rozbiórkowe, usługi bankowe – mogą spotykać się z próbą oferowania przez wykonawców cen ujemnych.
W trakcie badania i oceny ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego mogą pojawić się wątpliwości, czy i kiedy (z jaką datą) powinny być potwierdzone warunki udziału w postępowaniu dotyczące zdolności kredytowej wykonawcy lub dysponowania przez niego środkami finansowymi.
W trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego lub podczas jego realizacji dochodzi niekiedy do zajęcia wierzytelności przez komornika, który prowadzi egzekucję przeciwko wykonawcy. Szczególną trudność może sprawić dokonanie oceny, w jaki sposób odnieść zajęcie wierzytelności do wadium lub zabezpieczenia.
Cena ryczałtowa – jak wspomnieliśmy już w poprzednim numerze „Monitora Zamówień Publicznych” – polega na umówieniu się z góry na wynagrodzenie za wykonanie pełnego zakresu zamówienia w jednej kwocie absolutnej, tj. jednej sumie pieniężnej lub wartości globalnej. omawiamy przykłady odrzucenia oferty oraz kwestię rażąco niskiej ceny.