Jednym z najbardziej kontrowersyjnych rozwiązań wprowadzonych do polskiej praktyki po znowelizowaniu w dniu 22 czerwca 2016 r. ustawy – Prawo zamówień publicznych okazał się przepis art. 29 ust. 3a, według którego w przypadku zamówienia na usługi lub roboty budowlane zamawiający może zobowiązać wykonawcę i jego podwykonawców do zatrudnienia pracowników na podstawie umowy o pracę w celu wykonania wskazanego kontraktu.
Dział: Zdaniem eksperta
Mam nadzieję, że uda się nie tylko skrócić czas oczekiwania rynku na wykładnię nowych przepisów Prawa zamówień publicznych, lecz także jak najszybciej tę wykładnię ujednolicić – stwierdziła Małgorzata Rakowska – Prezes KIO.
Rozmawiała: Elżbieta Cierlica
Przepisy ustawy Pzp oraz k.c. dotyczące procedury udzielania zgody przez zamawiającego na zawarcie przez wykonawców umów o podwykonawstwo oraz ewentualnego wystąpienia odpowiedzialności solidarnej pomiędzy zamawiającym a wykonawcą wydają się przejrzyste.
Niektóre spośród licznych zmian, jakie wniosła do polskich przepisów zamówieniowych nowelizacja ustawy – Prawo zamówień publicznych z dnia 22 czerwca 2016 r., ciągle przysparzają problemów interpretacyjnych. Specjaliści Urzędu Zamówień Publicznych na bieżąco komentują i wyjaśniają sporne kwestie, tworząc swoisty poradnik na stronach internetowych UZP. Pytania dotyczą nawet najbardziej podstawowych rozwiązań – i takie przykłady wybraliśmy tym razem.
Wraz z wejściem w życie ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r., nowelizującej Prawo zamówień publicznych, zmodyfikowane zostały regulacje dotyczące wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Roboty budowlane stanowią znaczącą część wszystkich zamówień publicznych, przede wszystkim z racji wysokich nakładów finansowych, stąd duże zainteresowanie zamawiających i wykonawców wszelkimi okolicznościami towarzyszącymi postępowaniom o zamówienia na roboty, takimi jak moment powstania obowiązku podatkowego dla usług budowlanych lub budowlano-montażowych, na temat którego eksperci UZP przygotowali opinię z uwzględnieniem aktualnych rozwiązań.
Ustawodawca w wyniku nowelizacji ustawy – Prawo zamówień publicznych, uchwalonej ustawą z dnia 22 czerwca 2016 r., zmienił zasady wykluczania wykonawców z powodu nieprawdziwych informacji składanych w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego.
Możliwość wykluczenia z postępowania ze względu na odstąpienie przez zamawiającego od umowy w sprawie zamówienia publicznego bądź naliczenie kar umownych mogła budzić wśród wykonawców nie lada frustrację. Zwłaszcza że – jak wskazywała praktyka – nie każdy tego typu przypadek miał jednoznaczny wymiar.
Podwykonawca to podmiot, z którym zawarto umowę o podwykonawstwo. Umowa ta, zdefiniowana w art. 2 pkt 9a Pzp, to umowa w formie pisemnej, odpłatna, której przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane stanowiące część zamówienia publicznego, zawarta między wykonawcą a innym podmiotem (podwykonawcą), a w przypadku robót budowlanych również pomiędzy podwykonawcą a dalszym podwykonawcą.
Zgodnie z art. 29 ust. 3a ustawy – Prawo zamówień publicznych, zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia na usługi lub roboty budowlane wymagania zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia, jeżeli wykonanie tych czynności polega na wykonywaniu pracy w sposób określony w art. 22 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r., poz. 1502 z późn. zm.).
Jednym z nowych rozwiązań wprowadzonych do polskiego porządku prawnego nowelizacją z dnia 22 czerwca 2016 r., która weszła w życie w dniu 28 lipca 2016 r. (Dz. U. z 2016 r., poz. 1020), jest tzw. procedura odwrócona, uregulowana w art. 24aa Pzp.
Zgodnie z dyspozycją art. 24aa Pzp zamawiający może, w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego, najpierw dokonać oceny ofert, a następnie zbadać, czy wykonawca, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu, o ile taka możliwość została przewidziana w specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub w ogłoszeniu o zamówieniu.
Roboty budowlane w rozumieniu art. 2 pkt 8 Pzp to wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót określonych w rozporządzeniu Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie wykazu robót budowlanych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1125) lub obiektu budowlanego, a także realizacja obiektu budowlanego za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego.